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黄益平:国企根本问题没解决 国资委过于保守

2014-11-12 14:47:00 来源: 金融界网站

  

黄益平

《金融街会客厅》专访北京大学国家发展研究院副院长 黄益平教授

  「本期导读」 2013年新一届国务院履新以来,面对的是中国严峻的经济增长形势。经历了21世纪头10年的高速发展,中国经济的发展遇到了一个坎。改革已进入深水区,要想继续发展,必须实行新的改革措施,以转变经济增长方式,保持经济长期增长的活力……从最初的“不出台刺激政策、去杠杆化、调经济结构”到中国经济“上下限”的提出,有关克强经济学的解读和讨论一直没有停歇。本期《金融街会客厅》特邀“克强经济学”概念的提出者——北京大学国家发展研究院副院长、前巴克莱亚洲新兴市场首席经济学家黄益平教授,详解一年来总理经济新政的推进与影响,展望中国经济持续健康发展的新的增长点。

  「本期嘉宾」黄益平,澳大利亚国立大学经济学博士,北京大学国家发展研究院副院长。先后担任国务院农村发展研究中心发展研究所助理研究员、澳大利亚国立大学高级讲师、花旗集团亚洲首席经济学家、巴克莱亚洲新兴市场首席经济学家。

  「片花」我国的国企改革始于改革开放初期,30年的改革,虽然使国有经济在国民经济中的占比一路跌至20%,但并未撼动国有资本的地位。新一轮改革大潮袭来,国企改革再次提上日程,国企改革之路为何困难重重?改革到底动了谁的“蛋糕”?

  金融界:您之前有提出短期要看宏观政策,长期要看国企改革这一块。对国企改革您也提到不是很乐观,有哪些担忧呢?

  黄益平:中国的改革,过去被称之为双轨制改革,是指在改革开放开始后把国有企业保护起来,这和前苏联、东欧的改革方式不太一样,他们是一开始就把国企全部民营化了,而我们保留了很多。同时,非国有企业在改革开放后在市场环境中得到了快速的发展,这就是一个双轨制的改革思路。

  这个思路的好处是经济比较平稳,一开始不会出现很多人下岗,经济也不会一下子崩盘,所以经济发展到现在为止一直比较平稳的。而且最初的设想是国企的比重越来越小,以后自然而然就变成了市场经济,国有企业占比从90%逐步变成10%、5%,也许最后就变得不重要了。

  不过很遗憾的是,虽然国有企业的比重确实一直在下降,但是它们对整体经济的宏观影响力并没有减少。事实上我国经济在90年代出了一系列的系统性问题,包括几乎发生了一场财政危机,财政收入占GDP的比重从改革开放初期的36%跌到90年代初期的11%,很多地方连吃饭财政都保不住,这在很大程度上和国企的相对下降是有关系的。第二是几乎发生了一场免费注册即送体验金危机。98年的时候,国有商业免费注册即送体验金的坏账率高达30%—40%,在市场经济国家如果出现这种情况,早就发生免费注册即送体验金危机了,但是我们有政府兜底,把它兜住了,但是也有人认为当时中国已经发生了一场免费注册即送体验金危机。

  这个期间出现的第三个问题是国企全行业亏损,当时的说法是1/3明亏、1/3暗亏、1/3持平,但是总体上来说,90年代中期前后,国有企业基本上都不赚钱,所以后来有了“抓大放小”的政策,把小企业全都放出去,留下一些大的。现在回过头来看,抓大放小以后,问题得到了很大的缓解。但目前看国企的问题还没有从根本上解决,国企垄断、效率低下这些问题今天也还存在。国企的效益有了很大的改善,大企业有一定的技术优势,而且很多都集中在垄断领域,比如能源、金融、电讯等,所以盈利状况不错,但是有的企业效率也并不好,下一步要改革。怎么改?三中全会决定指出的方向是从过去的管人、管钱、管企业变成以后的只管国有资本,我对这个决定感到欢欣鼓舞,这个思路非常好,因为对国家来说,关注的是国有资本能不能保留下去、能不能继续增值,不一定需要参与到企业的具体经营管理当中,新加坡的淡马锡就是一个很好的例子,它就是管资本,去全世界投资,投资好公司,公司不太好就把投资撤走,做为大股东,它对公司的影响仅限于董事会。所以三中全会决定出来以后,我觉得也许我们到了实现革命性飞跃的阶段。

  但是目前看来似乎没有那么乐观,当然现在也不能说就应该悲观,因为各个地方都在做试点,各个地方的试点方案也不太一样。从国资委来看,似乎是觉得国有企业还是支持我们社会主义市场经济的最根本的支柱之一,国资委还是要控制很多企业的重大决策,如果这样的一些条件加上去,我就不知道改革最后会改成什么样子?它并不是我原来理解的,国有资本保值、增值就可以了,现在可能还是会有一定程度的国资委、政府对企业的各种干预。但是现在国有企业改革的好的地方是各个地方都可以试点,也许试出来一些比较好的模式样板,中央就接受了。

  金融界:可能还是需要思想解放一些,现在的主管部门思路还是偏保守?

  黄益平:相当保守,很大程度上也可能和他们自己的位置有关系,如果什么都不管了那他们以后干什么呢?

  金融界:对,之间我们采访其他专家的时候也提到,有一些国资委的人,还会担心国资委会不会被撤掉。

  黄益平:对,这个也是我们碰到的一个问题,很多部门的改革由部门来制订实施比较困难。就像我们过去说革命革到自己头上都是很难的,改革削减别人的权力相对很容易,改革削减自己的权力比较困难。现在好在我们有一个最高层次的全面深化综合改革的领导小组,我想也许他们会做一个综合的评估。

(责任编辑:张仙)

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